提問:限制性招標準用最有利標【議價案】，投標廠商的價格封開啟時點為何?
說明：
一、查政府採購法第46條：「機關辦理採購，除本法另有規定外，應訂定底價。…前項底價之訂定時機…三、限制性招標應於議價或比價前訂之。」；另同法施行細則第54條：「…限制性招標之議價，訂定底價前應先參考廠商之報價或估價單。」。
二、依「最有利標評選辦法」，評定最有利標有總評分法、評分單價法及序位法等三方式，除評分單價法外，另二類方式又分為『價格納入評分』及『價格不納入評分』等二子類，其中『價格不納入評分』此子類須【綜合考量】廠商之總評分/評比【及價格】。
復依同評選辦法第20條：「機關評定最有利標後，應於決標公告公布最有利標之【標價】及總評分或序位評比結果，…機關評定最有利標後，對於合於招標文件規定但未得標之廠商，應通知其最有利標之【標價】與總評分或序位評比結果及該未得標廠商之總評分或序位評比結果。」
三、綜上，則經資格審查合格之各投標廠商其價格封，無論是有無將價格納入評分項目，均應在工作小組開規格封審查後、擬具初審意見前要【開啟價格封】，始可知悉各投標廠商的標價，並將之提供與評選委員做綜合評量，俾選出最有利標（優勝者）後，公告並通知合於招標文件規定但未得標之廠商，且機關首長才能參考廠商報價於議價前訂底價。易言之，採購單位於議價時，只有開底價封，不會開價格封（即【價格標單如果於議價時再開標是錯誤程序】）。
四、然查本府96年5月10日政府採購標準作業程序壹3.2-4至壹3.2-7之流程圖觀之，其流程為【1選出最有利廠商（優勝者）後，2訂底價，3開價格封後審內附之投標書及詳細表，4開底價封，5議價】，即價格封係在議價時（非評選委員會開會前或當時、亦非於訂底價前）才開封，是否合於上揭規定？
一、準用最有利標辦理評選優勝廠商，廠商報價應納入評選或予綜合考量，應規定廠商於『投標文件』詳列報價內容（即服務建議書載明報價），後續洽優勝廠商議價者，應依採購法施行細則第54條第3項於議價前參考廠商報價或估價單訂定底價，相關規定可參考「最有利標評選辦法」。機關不論以一次投標分段開標、分段投標分段開標或一般開標程序，只要於訂定底價前先參考廠商之「報價」或「估價單」之一，即不違該項之規定，尚非必須提供投標廠商「投標書」予議價前進行「開價格封」的程序。綜上所述，機關參考廠商服務建議書的價格訂定底價為議價依據係符法規。
二、本府SOP係配合本府投標須知範本第24點（一）7「招標文件規定採一次投標分段開標者，證件封、規格封、價格封、服務建議書或統包企劃書應分別書面密封後…」及第36點：審標順序等規定所擬定。而機關以準用最有利標辦理評選，無論價格是否納入評選，均應於招標文件規定投標廠商必須於投標文件(服務建議書內)載明標價（報價），以利作業之進行。另建議機關於招標文件載明，當議價時發現投標廠商之投標文件(服務建議書內)所載標價與價格封內投標書之價格有異時之處理方式。
三、如係以一次投標、分段開標方式辦理，機關應依本府投標須知範本第24點（一）7「招標文件規定採一次投標分段開標者，證件封、規格封、價格封、服務建議書或統包企劃書應分別書面密封」之規定辦理，並於招標文件事先規定當議價時發現投標廠商之投標文件(服務建議書內)所載標價與價格封內投標書之價格有異時之處理方式，如「報價以兩者較低者為準，如投標書之報價高於服務建議書之價格，則廠商必須第一次減價至服務建議書之價格」等。
四、除上述方式外，機關亦得採分段投標、分段開標，依本府投標須知範本第36點開標審標順序規定，第一階段就資格、規格進行審查後辦理評選作業，俟擇優勝廠商後，再依優勝序位與廠商進行第二階段投標（價格標）議價。惟招標文件應訂明第一階段服務建議書仍應載明報價，並納入評選或綜合考量；而第二階段之價格封之報價應不得高於服務建議書之報價，如價格封內投標書之報價與服務建議書之價格不一致，可依前述說明之方式辦理。
五、綜上意見，工作小組擬具初審意見時，得就服務建議書（載明報價）擬具，尚不必於評選階段開啟價格封。
本府之答復內容僅依所提疑義提供參考意見，不應當做陳判依據，採購機關仍須依權責進行通盤考量；若有需作為採購決策判斷之依據者，應先洽詢直屬上一級機關，若一級機關仍有疑義者，再函報本府請求釋示。